2月26日，国务院发布《国务院关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的意见》（以下简称“《意见》”），将新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险两项制度合并，建立统一的城乡居民基本养老保险制度。

　　在宏观上，《意见》提出，城乡居民基本养老保险将继续坚持和完善社会统筹与个人账户相结合的制度模式，巩固和拓宽个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的资金筹集渠道，完善基础养老金和个人账户养老金相结合的待遇支付政策，强化长缴多得、多缴多得等制度的激励机制，建立基础养老金正常调整机制，健全服务网络，提高管理水平，为参保居民提供方便快捷的服务。

　　在筹资方面，《意见》规定，城乡居民养老保险基金由个人缴费、集体补助、政府补贴构成。其中，个人缴费标准目前设为12个档次。地方政府可以根据实际情况增设缴费档次。参保人自主选择档次缴费，多缴多得。

　　在参保待遇方面，《意见》提出，城乡居民养老保险待遇由基础养老金和个人账户养老金构成，支付终身。特别是在基础养老金方面，******确定最低标准，建立基础养老金最低标准正常调整机制，适时调整。地方政府可以根据实际情况适当提高基础养老金标准；对长期缴费的，可适当加发基础养老金，提高和加发部分的资金由地方人民支出。

　　对于流动人口关心的保险转移接续问题上，《意见》强调，参加城乡居民养老保险的人员，在缴费期间户籍迁移、需要跨地区转移城乡居民养老保险关系的，可在迁入地申请转移养老保险关系。

　　在基金管理上，《意见》中的一些条文同样值得注意：新农保基金和城居保基金合并为城乡居民养老保险基金，“逐步推进城乡居民养老保险基金省级管理”，提高统筹层级；“要注重运用现代管理方式和政府购买服务方式，降低行政成本，提高工作效率”；而且，基金应该“按照国家统一规定投资运营，实现保值增值”。

　　【小编点评】

　　中国养老保险的碎片化削弱了制度的公平性和效率性。经过多年呼吁，城乡养老保险终于统一，碎片化格局即将改变。但是，在居民参保积极性性较低、缴费年限短的的现状下，《意见》中参保激励机制并未明确。

　　尽管《意见》提出长缴多得，******政府也授权地方政府对长期缴费的参保者，可适当加发基础养老金，资金由地方政府支出。但资金来源并没有明确。而且基础养老金本身就是统筹账户，难以实现有效的激励。若没有外部资金注入，参保人延长缴费年限能获得的收益有限。

　　《意见》提出参保人自主选择档次缴费，多缴多得。统筹账户分档次缴费，只是现状之下针对筹资水平过低的变通手段，参保人缴与得之间的关系不明确，对提高个人缴费的激励作用有限。而激励作用**的个人账户的比例并未扩大，近些年甚至有缩小的现象。