自从去年8月30日六部委联合下发《关于开展城乡居民大病保险（放心保）工作的指导意见》（下称《意见》）后，“大病医保"逐渐为世人所熟知。

《意见》对城乡居民大病保险如此定义：在基本医疗保障的基础上，对大病患者发生的高额医疗费用给予进一步保障的一项制度性安排，可进一步放大保障效用，是基本医疗保障制度的拓展和延伸，是对基本医疗保障的有益补充。

问题渐显

“由于******政府比较重视，自从去年六部委联合下发《意见》后，各地方在大病医保的推进力度上还是很大的。"南开大学经济学院保险学系教授朱铭来如此评价大病保险近一年来的成果。

据了解，大病保险自启动以来，已经在全国21个省的84个地区试点，截至今年6月底，覆盖人数超过2亿人。未来大病医保覆盖的人数可能超过10亿人。从保障程度来看，尽管各地对大病医保制定的报销比例不一，但都高于国家限定的50％，部分地区超过90％，不少地区甚至没有设定报销额度上限。

各地纳入大病医保的疾病范围也在不断拓宽，达到20种甚至更多。从统筹层次来看，青海、山东等省份率先实现全省范围内统筹，内蒙古、广东、福建、浙江等地则先在部分市（县）试点。

在商业保险公司的参与方面，保监会下发了《保险公司城乡居民大病保险业务管理暂行办法》，从偿付能力、资产（本）规模、专业条件等多方面规定了大病医保的市场准入退出条件，目前共有34家保险公司获得经营资质，其中人身险公司和财产险公司各占一半。

不过，朱铭来坦言，由于实施时间并不长，所以对大病医保的“绩效"考核下结论还为时过早。然而，大病医保面临的一些问题却已经渐渐浮出水面。“去年，保监会一位领导带领一个大病医保的项目团队做课题研究的时候，就担心可能存在保险公司恶性竞争，因为保险行业向来容易出现价格大战，通过对今年上半年各地方运作的观察，他们发现，在一些地方政府的招标过程中，的确出现了恶性竞争。保险公司的投标本应该是根据发病概率、医疗费用、人口规模等等综合因素做出科学测算，但是很多保险公司为了抢占市场，基本是拍脑门决定。一些长期经营健康险、资质不错的专业健康险公司反而在竞标中败下阵来。"朱铭来介绍说。尤其是在新农合医保的招标中，由于各地方的卫生主管部门之前缺乏相关的管理团队和经验，更容易出现这一现象。

“在前端定价不严谨的情况下，当大规模赔付到来时，保险公司有可能通过压低赔付比例的方法达到财务平衡，这就可能造成社会不稳定。"朱铭来提醒道。当然，也有一些保险公司担心经营前景不乐观，因此在一些地方大病医保的招标中也出现流标现象。

商保角色

社会管理职能市场化运作所做的尝试其实是大势所趋。某业内人士表示，之所以交给商业保险公司运作，是由于商业保险公司更具有专业优势，可以提高运作效率。

事实上，在大病医保试点之初，各方面关于商业保险公司在大病医保中所发挥的作用就持有不同意见。今年5月份，在中国医疗保险的一次研究会上，一位中部省份的地方社保局局长就曾抱怨，早些年在试点城镇职工的大病统筹保险时，一开始也是交由商业保险公司承保，但随着社保机构管理水平的逐步提高，该社保局发现商业保险公司的要价过高。于是再次招标的时候降低定价，但是商业保险公司就称没有盈利。如今，******要求大病保险必须交由商业保险公司承办，他们认为应该根据各地方社保系统经营管理能力，具体问题具体分析。

据朱铭来介绍，城镇职工大病统筹医疗试点商业保险公司承保时出现了“一年赚，两年平，三年赔"的现象。“之所以这样，是因为一开始大家对于大病统筹并不太熟悉，过一两年赔付水平就上来了。聪明的商业保险公司就选择在第三年终止合同，希望这种现象不会发生在大病医保上。"事实上，此次《意见》中也规定，招标人应与中标商业保险机构签署保险合同，合作期限原则上不低于3年。

异地结算

大病保险之所以交由商业保险公司运作的另外一个政策意图是希望能够提高统筹层次。由于现行的基本医疗保险是属地管理，多以市县为统筹单位，层次较低，而商业保险公司的管理模式是“总分公司"式，希望交由商业保险公司运作这种模式可以打破基本医疗保险的地区分割。然而，由于尚未实现异地结算，这也就成了伪命题。

不过，实现异地结算，提高统筹层次最主要的困难不是在技术层面，而是在医疗资源分布的不合理上。“优质医疗资源集中在大城市，一些不发达省份的城镇居民和新农合医疗基金结余较高，真实状况并不是其管理水平有多高，而是当地医疗资源较差，很多病人宁愿选择自费去京沪这样的城市看病。所以，一旦实现异地结算，一些具有优势医疗资源和劳动力输入城市的基金消耗可能会加速。"朱铭来认为。经济发展水平较高的城市，城乡居民基本医疗保障并轨，经过近年不断调整，基本医疗保障的水平已经相对较高，在此基础上再实施大病医保，基金的资金压力就比较大。

“我们做过一个测算，按照目前的医疗费用增长速度，到2017、2018年左右，全国医保基金就可能出现赤字。因此，必须通过提高个人缴费、财政拨付、特别税收等多种手段筹资，尤其是在当前财政收入下滑的情况下，对于大病医保政府应该建立清晰的预算机制，保证投入。"朱铭来建议。