来源：法制晚报 王巍

法官审案时发现相关部门工作中有漏洞提示其改进     涉及医疗、教育、行政、金融等多个方面     紧贴民生司法建议数量上升     记者从海淀、朝阳、东城和昌平4个地理位置和所辖单位较有特色的区法院所发的司法建议中发现，每个区的司法建议都能体现该区的部分职能特点。     截至7月海淀、东城、昌平法院数字超去年同期此外法院因地域不同所发司法建议各具特色。     牙防组被撤销、银行计息不再忽略大月31日……这些改变都是司法建议的"功劳"。     在实践中，司法建议作为法院审判职能的延伸，发挥着为各个单位和领域"补漏"的作用，督促各个部门发现日常工作中存在的问题并及时解决。同时，司法建议也日益成为司法裁判的有力补充。     记者从海淀、东城、昌平法院了解到，截至7月份，各法院发出司法建议的数量均超过了去年同期，分别是30份、16份和14份，而去年同期上述三个法院的司法建议数量是26份、3份和10份。     数量为什么上升     法官审案不能一判了之     据了解，今年法院发出司法建议量增多，缘于今年3月份最高人民法院下发的《关于进一步加强司法建议工作为构建社会主义和谐社会提供司法服务的通知》，该通知要求各级法院在审判工作中，发现普遍性或需要提请注意的问题，应当及时向有关单位提出司法建议，不能一判了之。     从司法建议涉及的类型来看，行政、医疗、教育、金融等与百姓生活相关的各个领域受到司法建议的"青睐"。     什么情况下发出     找出漏洞便可发提醒     据北京市法院负责司法建议管理的工作人员介绍，法官在案件审理过程中，若发现有关单位在工作方法、管理体系和规章制度方面存在重大问题，便可以向该单位发出司法建议加强管理、改进工作、堵塞漏洞、防范再犯。     司法建议可以随案件审理随时提出，但在实际操作中，一般在下达裁判文书之后向相关单位发出，此举是为了保证被建议单位充分了解案情和自身存在的问题，有的放矢。     区域不同特点不同     针对刑案"建议"多     区域特色：海淀区作为城乡接合区，每年的刑事案件数量占全市的1/5左右，同时该区有多所大专院校以及中关村科技园区。     今年前7个月，海淀法院已发出的30份司法建议中，有12份是针对各单位因管理问题而引发的刑事案件作出的，占发出司法建议总数的40%，位列第一。     此外，还有3份司法建议涉及大专院校。     这些司法建议是建议高校加强管理避免校园腐败的--这是其他地区法院的司法建议中基本不涉及的内容。

  海淀法院

    昌平法院

    多给物业提个醒

    区域特色：昌平区内新建小区别墅是该区的一大特色，业主和物业纠纷也层出不穷。

    在今年前7个月该区法院所发出的14份司法建议中，4份是专门针对物业公司作出的，占总比例的28%，位居首位。

    太阳城业主在乘坐小区免费班车过程中发生意外伤害，业主将物业公司诉至法院要求赔偿。

    昌平法院的法官调解解决了此案，但针对与物业方面的管理问题，法官还是在结案后向物业公司发出了司法建议，要求该公司聘用驾驶经验丰富的人员担任班车司机，组织定期的班车司机培训，并建立事故奖惩机制。

    司法建议指向多元化

    东城法院

    区域特色：东城区内行政机关、出版单位、医院和银行较为集中，案件分布也主要集中在这几个领域，因此司法建议的指向呈现出多元化的特点。

    在16份司法建议中，2份针对行政机关、2份针对银行、2份针对出版社、2份针对医院作出。

    今年4月，刘先生驾车发生了剐蹭，他向保险公司理赔时，被意外告知半年前他就退保了。结案后，承办法官意识到可能有掌握刘先生信息的保险公司的内部人员利用虚假的身份证申请了退保。

    于是，法院向保险公司发出司法建议，要求该公司对案件所涉退保申请一事进行详细调查，对相关责任人依法追究法律责任，要求相关部门针对承保、退保等经营行为应制定操作规程、规范审查程序、加强事后监管。

    常给企业、银行补漏

    朝阳法院

    区域特色：朝阳区最显著的特点是各大企业金融机构汇聚于此，经济类纠纷发生率较高。

    在今年前7个月朝阳法院发出的13份司法建议中，有9份是针对企业和金融机构所存在的问题作出的。

    例如，一起航空公司超售机票导致乘客无法登机案审理后，法院向南航发出司法建议，建议其制定对弃乘旅客的救济措施。

    还有，工商银行以前在计算利息时将"大月"的31日忽略不计，去年底一名储户认为这一交易原则工行未尽到公示义务，将工行起诉到法院。

    案件审理后，朝阳法院向工行发了司法建议函。近日，工行作出回应，表示已全面梳理了存贷款计结息的合同条款，改进了服务告知制度。从今年年初开始，工行计息不再忽略大月31日。

    最“牛”案例

    发司法建议导致牙防组被撤

    因质疑牙防组的认证能力，法学博士李刚曾将乐天(中国)食品有限公司及超市、全国牙防组和卫生部一起告上法庭。

    2006年7月，朝阳法院以原告被告之间不存在利害关系为由，驳回了李刚的诉讼请求。

    同时，法院也向国家认监委和卫生部发出了两份司法建议。

    在建议中指出，全国牙防组作为非法人机构，未经批准擅自对外开展认证活动，并不符合我国认证认可条例的规定，建议国家认监委行使监管职能，对全国牙防组对外开展的认证活动进行审查，并依照《中华人民共和国认证认可条例》的规定，作出处罚等处理决定。

    同时，法院发现全国牙防组作为卫生部设立的“非法人型专家咨询性组织”，并不具有对外开展产品检测和对产品质量进行认证的权力。建议卫生部加强对全国牙防组业务活动的监管，并对牙防组的违法认证行为展开调查，依法作出处理。

    上述司法建议引起了国家认证认可监督管理委员会的高度重视。法院发出的司法建议成了存在了18年的牙防组被卫生部撤销的“导火索”。

    未来展望

    全市拟建司法建议工作机制

    司法审判在公证效率的前提下，也要体现出权威性，而法院对各部门的监督和建议，恰恰是这种权威性的体现。

    北京高级法院表示，在今年，建议统一制定适用于全市法院司法建议工作的规范性意见以及监督考核机制，确保司法建议具有针对性和可操作性，规范司法建议的格式，建立司法建议的反馈机制。

    据了解，目前本市一中院、朝阳、东城、房山和大兴5家法院已经建立了司法建议工作机制。

    主要内容是规范司法建议的内容和形式，要求司法建议报送及时准确，程序合法，具有针对性和时效性。

    在司法建议发出后督促落实，并将司法建议工作纳入到法院目标管理的考核体系之中。

    目前，如果相关单位对司法建议不积极配合，法院会采取“软处理”的方式，即通过电话联系对该单位进行督促，建议其将建议的采纳落实情况反馈给法院。

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