2011年12月23日，李桂勇和他的5名家族成员一起，被浙江省杭州市余杭区人民检察院以涉嫌生产、销售假药罪批准逮捕。卖药盒子给李家的义乌市某医院保洁员王某也在同日以同样罪名被浙江省义乌市人民检察院批准逮捕。

　　这一涉案金额达20亿元之巨的假药案件，以其巨大的数额、庞杂的网络以及“真盒装假药”的新颖制假手法，给已经落幕的2011年打假事业标下了一个重重的惊叹号。

　　当然，这还只是冰山一角。2011年，假药商们无论在制造、流通还是销售环节上，都出现了新的特点。我们在为一个个“特大”、“重大”案件破获而拍案叫好的同时，也为新一年药品监管事业而倍感忧心。

　　制假

　　手段翻新“隐术”更高

　　一起触角遍及全国、涉案金额达20亿元的假药案件，在刚刚过去的2011年里震惊了全国。然而，人们为之感到震惊的，远不仅仅在涉案范围和涉案金额两个维度上，其新颖且******隐蔽性的造假手段，更是成为2011年假药案中令人触目惊心的地方。

　　每一起大案的揭开，其最初必然源于某个细微的发现。此案也不例外。2011年7月20日，浙江省金华市义乌出租车管理站在例行检查中发现，乘客李桂勇携带了大量处方药药盒、说明书和防伪标签，清点后，竟达700多套。

　　“如此大批量的药盒要运往何处、能作何用？”义乌市警方在调查中发现，李桂勇在浙江等地收购药品包装盒、空瓶子已有多年，并逐渐形成了一个以他为核心的家庭药品包装回收团伙。这个团伙还将每个医院的保洁员发展为下线收购员，利用他们的工作之便收购各种处方药且多为昂贵药物的包装盒。

　　警方顺着这些包装盒的流向追踪，发现这些药盒通过汇总和分类后主要流向了北京的刘某和上海的陈某。警方发现，刘某团伙在购买包装后通过改批号、换包装、灌装低档原料药、盐水勾兑等方法，生产假药，假药做成后即在网上进行销售。

　　而据警方披露，在整条假药制售利益链的最前端，一套昂贵药物的包装盒，包括空瓶子、说明书、防伪标识等，最高能卖到1500元一套。其中最底层的医院清洁工，在这样一套包装盒中也至少能获利300元。

　　正是在真药盒的隐蔽下，这样的假药网络像一张纵横交错的蜘蛛网一样，盘踞在全国近30个省市区。在公安部统一部署的打击下，被缴获的假药估价超过20亿元。

　　2011年，《法制日报》记者曾参与过多起特大假药案的调查报道。记者在调查中发现，假药案一个极为突出的特点是，在各级部门的追打下，假药的制造商们正在不断创造出新的造假方式，以躲避打击。真盒装假药是其一。在另一起《法制日报》记者参与报道的案件中，制假者为避免购买者怀疑，故意在原料中大量添加止痛类药物粉末，以制造出虚假的“疗效”，但副作用极大。

　　而另一个事实是，在假药商们的每一个“创新点”背后，必然都隐藏着监管上的某个漏洞。陕西一家药品生产企业负责人田皓向《法制日报》记者分析了真盒卖假药中暴露出的漏洞：“在《医疗废物管理条例》中，对"医疗废物"的定义是："医疗卫生机构在医疗、预防、保健以及其他相关活动中产生的具有直接或者间接感染性、毒性以及其他危害性的废物。"该管理条例的主要精神是为防止医疗废物引发疾病传染或环境方面的污染，并未考虑到会有人搜集废包装制假药牟利。而这正是假药贩子们所钻的漏洞。”

　　《法制日报》记者了解到，为了封堵这一漏洞，黑龙江省在这一案件破获后立刻规定，要求各医疗机构将真药盒当“医疗废物”处理。在该省卫生厅医政处赵海军看来，想堵住这一漏洞并不难：“真药盒流出的主要源头就在医疗机构，若将真药盒当"医疗废物"处理，就是从源头上把这事给卡住。”

　　然而，如果没有细致的监管，没有人会知道假药商们要钻的下一个漏洞在哪里；或者即便知道漏洞在哪里，我们的监管也鞭长莫及，比如网络售假。

流通

　　网络销售物流配送

　　2010年11月16日，河北省鹿泉市大河镇村民陶先生，通过网络认识了山东省济南市一名陈姓女子，花费3.4万元向其购买了3箱通心络胶囊、1箱拜唐苹。但是，陶先生妻子服用药品后，发现病情加重。夫妻俩随即向公安局报案。

　　短短一段时间内，多省市警方均接到类似报案。公安部将线索交由济南警方查办，通过调查发现，受害人从网上购买的药品均为假药。

　　然而，由于网络销售的特殊性，要根据这些线索往下调查却并非易事。

　　受害人陶先生告诉警方，他是通过一个名为“中国医药供求网”的网站联系到卖家的，双方通过QQ和手机联系。但是警方根据这个线索侦查后发现，涉案人员号码全部停机，而QQ号又是通过移动上网卡进行登录的，无法确定真实的IP地址。

　　据办案人员披露，他们在网上发现了许多类似的网页和网站，但通过实地调查，却没有这些企业，所有的联系电话都是假的。

　　直到跟踪了近半年时间后，案件才有了新的进展。而假药贩们的假药流通模式更让警方瞠目结舌：警方发现，犯罪嫌疑人经常出入济南各大物流中心，但蹊跷的是，他们总是空手进去，空手出来。经警方进一步摸排才发现，原来他们在物流中心把接来的货直接打散，然后又直接发出。而钱款也由物流中心代收，现金交易。

　　警方最终在济南佳怡、佳吉等9家物流公司提供的500多万张原始单据中，查到了257张有关涉案的物流单据，锁定了肖某团伙实施网络售假的犯罪证据，查缴各类假药涉及249个品种，近10万多盒，大多为假冒贵重药品。

　　2011年9月，江苏省新沂市公安局也破获了一起涉案金额上千万元、销售网络遍及全国所有省区市的公安部督办假药案，网络销售同样是案件中**的特点，也是公安部门破案的**难点。

　　新沂市公安局负责办理此案的民警庄瑞雪向《法制日报》记者介绍了网络在该案中的几大作用：“首先，他们制作了一个像模像样的网站，挂上一个专业的公司名称，并将伪造的药品手续等挂在网页中，多名销售人员均向我们表示，是看到网站这么专业才相信的；其次，假药贩子们搜罗上下线也是通过网络，他们通过一个叫"药社会"的网站获得全国各地代理商的资料和联系方式，然后向他们发送样品、宣传页、资质证书和名片等，有意向的再进行电话沟通。”

　　而要实现网络售药，物流是不可缺少的。庄瑞雪告诉《法制日报》记者，在他参与办理的这起假药案件中，所有的药物配送都是通过物流，各种快递都有。最终警方在药贩子的窝点中搜出了2000余张物流单据。

　　“《药品流通监督管理条例》对药品生产、经营企业、医疗机构的药品购销、存储进行了规范，而没有对物流运输企业运输药品作出规定，也没有明确药品监督机关对邮递、物流运输药品监督检查的权力。许多物流公司事实上充当了假药销售的帮凶。”庄瑞雪说。

流通

　　网络销售物流配送

　　2010年11月16日，河北省鹿泉市大河镇村民陶先生，通过网络认识了山东省济南市一名陈姓女子，花费3.4万元向其购买了3箱通心络胶囊、1箱拜唐苹。但是，陶先生妻子服用药品后，发现病情加重。夫妻俩随即向公安局报案。

　　短短一段时间内，多省市警方均接到类似报案。公安部将线索交由济南警方查办，通过调查发现，受害人从网上购买的药品均为假药。

　　然而，由于网络销售的特殊性，要根据这些线索往下调查却并非易事。

　　受害人陶先生告诉警方，他是通过一个名为“中国医药供求网”的网站联系到卖家的，双方通过QQ和手机联系。但是警方根据这个线索侦查后发现，涉案人员号码全部停机，而QQ号又是通过移动上网卡进行登录的，无法确定真实的IP地址。

　　据办案人员披露，他们在网上发现了许多类似的网页和网站，但通过实地调查，却没有这些企业，所有的联系电话都是假的。

　　直到跟踪了近半年时间后，案件才有了新的进展。而假药贩们的假药流通模式更让警方瞠目结舌：警方发现，犯罪嫌疑人经常出入济南各大物流中心，但蹊跷的是，他们总是空手进去，空手出来。经警方进一步摸排才发现，原来他们在物流中心把接来的货直接打散，然后又直接发出。而钱款也由物流中心代收，现金交易。

　　警方最终在济南佳怡、佳吉等9家物流公司提供的500多万张原始单据中，查到了257张有关涉案的物流单据，锁定了肖某团伙实施网络售假的犯罪证据，查缴各类假药涉及249个品种，近10万多盒，大多为假冒贵重药品。

　　2011年9月，江苏省新沂市公安局也破获了一起涉案金额上千万元、销售网络遍及全国所有省区市的公安部督办假药案，网络销售同样是案件中**的特点，也是公安部门破案的**难点。

　　新沂市公安局负责办理此案的民警庄瑞雪向《法制日报》记者介绍了网络在该案中的几大作用：“首先，他们制作了一个像模像样的网站，挂上一个专业的公司名称，并将伪造的药品手续等挂在网页中，多名销售人员均向我们表示，是看到网站这么专业才相信的；其次，假药贩子们搜罗上下线也是通过网络，他们通过一个叫"药社会"的网站获得全国各地代理商的资料和联系方式，然后向他们发送样品、宣传页、资质证书和名片等，有意向的再进行电话沟通。”

　　而要实现网络售药，物流是不可缺少的。庄瑞雪告诉《法制日报》记者，在他参与办理的这起假药案件中，所有的药物配送都是通过物流，各种快递都有。最终警方在药贩子的窝点中搜出了2000余张物流单据。

　　“《药品流通监督管理条例》对药品生产、经营企业、医疗机构的药品购销、存储进行了规范，而没有对物流运输企业运输药品作出规定，也没有明确药品监督机关对邮递、物流运输药品监督检查的权力。许多物流公司事实上充当了假药销售的帮凶。”庄瑞雪说。

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